广东观音山国家森林公园（以下简称东莞观音山）坐落于广东省东莞市樟木头镇，占地9264.9亩（合617.66公顷）。作为全国首家民营国家级森林公园及国家4A级旅游风景区，凭借自身鲜明的文化特色和亮丽的人文景观，成功塑造了独特的文化旅游品牌。

25年前的东莞观音山，还是一座名不见经传的荒山。1999年11月30日，民营企业家黄淦波与石新社区(原石新村委会)签订了《东莞观音山森林公园联合开发合同书》，承包期限50年。时隔25年后的今天，东莞观音山不仅改善了东莞的生态环境，还极大地带动了当地的经济文化发展，成为国内民营资本参与森林公园建设的典范。

东莞观音山，是闪耀在南粤的生态明珠与文旅标杆，承载着自然馈赠与生态发展的双重期许。然而，多年来深受一系列棘手难题困扰，犹如沉重枷锁，困住了观音山人迈向辉煌的脚步，如今发展困境重重， 这种现象背后折射出的不仅是东莞观音山自身发展之瓶颈，更凸显东莞地方政府及林业主管部门在法治实践、行政监管与经济发展协同层面的问题。梳理东莞观音山亟待解决的“七大难题”及“二十三个问题”，一幅关乎权益纠葛、规划掣肘、过度执法的画面徐徐展开。

东莞观音山“七大难题”概述

难题一 经营权之争：行政越界与规划搁浅的困局

2005 年 12 月，广东观音山国家森林公园获批设立，民营资本满怀憧憬准备大展拳脚，未料次年风波骤起。樟木头镇政府接连发文，先是成立改造小组，又要将经营、投资主体变更为镇政府，东莞市政府随后也发文收回经营权、纳入市级规划，一系列操作令东莞观音山陷入运营困境。

观音山管理方果断维权，向省、国家林业局反映。2007 年，国家林业局指出市政府行为违规，要求彻查。此后石新居委会诉讼夺权，却一审、二审均败诉，最高法一锤定音，经营权之争暂告一段落。

2018 年 3 月，省相关部门为推动公园修编组织会议，商定由观音山申请，市林业局协调各方。但 2018 - 2020 年，专业机构四次应邀勘界，均被林业局以“四界不清”拒绝。观音山管理方坚称批文已明晰界限，林业局毫无道理。此后观音山管理方多次申请修编无果，规划超期 7 年未完成，运营发展严重受阻。

难题二 林权证乱象：权力之手搅乱权属根基

林权证作为森林资源合法权属的关键凭证，却被市政府、林业局当成了“随意摆弄的棋子”。违规发放林权证的操作，硬生生剥夺了观音山公司及黄淦波应有的森林、林木所有权以及林地使用权。企业多年来斥资造林、养护林地，满心期许换来的却是产权旁落。更恶劣的是，换证环节竟擅自改变林种种类和树种性质，严禁采伐的生态公益林、松树防护林，一夜之间被纳入限额采伐的商品林范畴，摇身一变成了荔枝经济林、用材林。这般行径，背后是企图掩盖渎职致毁林 2000 多亩的恶劣事实，生态防护屏障悄然垮塌，水土流失、物种栖息地破坏等隐患纷至沓来。

难题三 补贴“黑洞”：生态保护与发展掣肘

国家出于守护生态、激励林地管护的考量，常年为保护林地拨付政策性补贴款项。令人痛心的是，东莞市政府、林业局在过去 20 多年间，将这笔补贴肆意克扣、挪用，行径几近明目张胆。这些资金本应是滋养森林的“及时雨”，用于购置防虫防火设备、支付护林员薪酬、开展森林抚育工作。现实却是，观音山公园自身投资超亿元用于植树造林、护林防火、防病除虫、林相改造及古树名木建档保护等工作。公园经营也因资金问题，难以继续投入升级基础设施、开发新项目。

难题四 监管“塌方”：毁林违建乱象丛生

2002 年至今，东莞地方政府监管的失职堪称触目惊心。伴随经营权争端胶着、监管松弛，不法分子瞅准“时机”，大肆毁林开荒，短短时间内，13 块果林野蛮生长，斩断原生植被根系；90 多处违规建筑横空出世，豪华别墅、私人会所堂而皇之挤占林地，农家乐无序经营，垃圾肆意堆放，破坏森林环境。高压线路、高速公路、天然气管道施工更是毫无生态保护意识，一路“开疆拓土”，大片林木倒伏，生态廊道支离破碎，珍稀动植物生存空间被严重压缩。公园经营管理遭受致命打击，生态完整性与景观协调性形成极大反差。

难题五 监管“不作为”：2000余亩林地被毁无人问

自 2002 年起，东莞观音山遭遇多重破坏，经营管理面临严峻挑战。其间，公园内出现毁林开荒、违规建设、项目擅自施工等乱象，累计毁林达 2000 余亩。

毁林方面，2015 年前后有不法分子毁林开荒种果树 13 块，经鉴定，仅荔枝树种植面积就超 1000 亩；2023 年评估显示，另有超 1100 亩林木被砍，涉及樟树、马尾松等多树种，损失惨重。东莞观音山多次向东莞市政府、市林业局及森林公安报案，却因石新社区利益纠葛，犯罪嫌疑人至今未被追责，毁林屡禁不止。

豪华坟墓问题突出，园内现 20 多处违建坟墓，分布于主林区域，破坏森林、影响景观，还存火灾隐患。公园管理方多次反映，林业、消防、殡改部门却未查处整改。

违建项目多达 70 余处，成“不倒翁”建筑。像 2009 年石新社区主任蔡某生砍林建别墅；还有为香港籍人士违规办证建别墅之举，“名门一号”“颐雅山房”等建筑审批违法、超期，相关部门却未强拆，背后疑似牵扯多方利益。至目前分布在观音山国家森林公园里的这些违法建筑、违法项目均安然无恙，无一处被政府强制拆除。据了解，这些违法建筑及违法项目均与东莞市政府、樟木头镇政府及石新社区的某些领导有较深的利益关系存在。

更有甚者，2011 年从莞高速观音山特长隧道未批先建，爆破掘进致使观音雕像安全受威胁，山脉结构、自然景观被破坏，生态损失难以估量。

自 2002 年起，南方电网旗下广东电网公司、东莞市供电公司在观音山国家森林公园内多次违规施工，致使公园森林资源受损、规划受阻。

目前，公园主要游客通道上空分布着七组高压线路，核心景区矗立着二十余座高压线铁塔，涉及 220 千伏东莆甲乙线、110 千伏古塘线等多条线路。其中，五组线路隶属广东电网、东莞市供电公司等单位的项目，属违法建设。这些线路最低处距地面游客通道仅 4 米有余，毫无防护，违反《电力设施保护条例》，游客人身安全受威胁，火灾隐患极大，每年上百万游客置身险境。公园因此遭受重创，可时至今日，违法项目依旧未整改、未赔偿。

中石油西气东输二线广深支线（东段）樟木头镇观音山施工路段工程也问题重重。2008 年国家环境保护部环评及批复明确，输气管道应绕开公园施工，但中石油天然气公司擅自变更审批方案，未征得公园同意、无赔偿规划，便组织人员、机械闯入核心景区，暴力“大开挖”。长达 3 公里、宽 30 米的管道铺设路线，令近 10 万平方米森林被毁，公园生态环境惨遭破坏，而作为林地管理方，至今未收到任何赔偿。

难题六 电力“紧箍咒”：24 年供电遭遇“卡脖子”

供电困局如同漫长“寒冬”，让东莞观音山苦熬 24 年。当下，园区超 80%服务区域无市政电力接入，仅靠发电机组勉强支撑。监控设施常因电力不足而无法正常工作；消防应急用电脆弱，旺季空调等制冷设备频频“罢工”，经营秩序大受其影响。

究其根源，这与早年东莞市政府争夺经营权失败紧密关联。权力博弈虽暂歇，却衍生诸多麻烦，行政干预让供电沦为博弈手段，切断公园电力“血脉”，东莞观音山在发展浪潮中艰难维生。

难题七 门票定价僵局：被耽误的 18 年

门票调价如同一堵高墙，困住公园脚步。自 2006 年 4 月起，18 年来东莞市发改局给观音山定的 45 元门票价纹丝未动。其间，经济腾飞、物价与工资飞涨，公园运营成本飙升。人力、设施维护费用激增，但票价远低于同等级景区，致使运营艰难，无力升级设施、优化服务。

东莞观音山多次申请提价，均遭拒绝，给出理由竟是错将石新社区集体林地认成国有林地，这般荒诞说辞显然是故意搪塞。这一僵局让东莞观音山错失发展良机，深陷运营困境。

东莞法治困境成因剖析

东莞观音山的发展困境及东莞法治困局背后，是东莞地方法治体系的深层弊病。首先，行政权力边界模糊，东莞地方政府、林业主管部门误将公权力当作调配资源、实现政绩的万能工具，肆意插手市场经济事务，在东莞观音山经营权争夺上背离市场公平竞争规则，全然不顾企业合法权益与前期投入。其次，监管执法机制形同虚设，东莞市林业局等职能部门内部监督乏力，外部监督又缺乏有效渠道，致使违规操作屡禁不止，毁林违建等违法行径长时间逍遥法外。再次，司法渠道不畅，东莞观音山在权益受损后寻求司法帮助，却遭遇立案难、审理拖沓、判决执行受阻等难题，法治“最后一道防线”未能为东莞观音山撑起“保护伞”，而是让侵权者愈发有恃无恐。

要化解东莞观音山之困局，首当其冲需重塑法治权威。省级层面应火速组建专项调查组，彻查“东莞观音山事件”中所有违规违纪行为，揪出幕后失职渎职官员，依法依规严惩不贷；全面复核林权证发放、补贴资金流向、规划审批流程，纠错平反，还东莞观音山合法产权与应得补贴。司法机关要独立公正办案，开辟涉东莞观音山案件“绿色通道”，简化流程、限时审结，保障东莞观音山及时获赔。

再者，广东省政府、东莞市政府需革新执政理念，摒弃唯 GDP 论的短视政绩观，将生态保护、企业权益维护纳入核心考核指标，定期组织法治培训，强化公职人员依法行政意识。同时，构建全方位监督网络，融合人大监督、政协监督、媒体监督与公众监督之力，为权力运行套上“紧箍咒”；搭建政企沟通平台，理性协商经营权归属、东莞观音山发展规划，妥善解决东莞观音山25年来发展过程存在的历史遗留问题。

总之，东莞观音山当下的困境，是生态遭受破坏、地方政府监管失职、失察的警示，亟待纠偏与挽救。当下，为驱散阴霾、重启发展引擎，特向东莞市政府及东莞市林业局郑重提出十大关键诉求，每一项皆承载着法治精神与公平正义的分量。

一、规划引领，加速修编进程

诚恳呼吁广东省政府充分发挥统筹协调与监管职能，即刻督促东莞市政府、东莞市林业局及相关职能部门，集中优势资源与专业力量，打破现有僵局，倒排时间表，高效、严谨地推进广东观音山国家森林公园总体规划的修编事宜。历经多年耽搁，东莞观音山发展举步维艰，唯有一份契合时代需求、严守生态底线、利于长远运营的科学规划尽快落地，方能为后续建设、保护、利用筑牢根基，指引方向。

二、明晰权属，稳定经营根基

东莞市政府及樟木头镇政府应秉持尊重历史、尊重契约精神与合法经营成果的原则，迅速撤销此前一切意图收回观音山国家森林公园经营权的相关文函。这些文函不仅扰乱企业正常运营节奏，更与市场经济规律背道而驰；同时，此举旨在重塑企业信心，确保东莞观音山景区经营连贯性，让实际经营者能心无旁骛投入精力，深耕细作。

三、厘清产权，捍卫合法权益

东莞市政府、市林业局务必即刻行动，撤销违规向石新社区颁发的林权证。此林权证颁发过程有悖法规，严重侵害观音山管理方及黄淦波合法权益。当务之急是通过严谨法律流程与实地勘察论证，及时将观音山公园范围内森林、林木所有权，以及林地使用权精准确权给实际付出心血、长期有效管理的观音山公司及黄淦波，使其产权明晰、权益受到保护。

四、补足欠账，助力生态保育

东莞市政府、市林业局需直面过往责任缺失问题，迅速核算并足额支付此前 24 年东莞观音山林地抚育管理的政策性补贴款项。这些资金本是维持公园生态系统稳定、支撑林地良性发展的“生命线”，多年克扣挪用致使森林养护乏力、设施陈旧，及时补足是弥补生态欠账、重启科学保育的关键一步。

五、整治乱象，修复生态伤疤

东莞市政府肩负着不可推卸的生态守护与违法整治重任，需雷霆出击，对长期非法盘踞在观音山公园内的所有违法建筑、违规项目，一律依法没收、彻底拆除，全力恢复被惨遭破坏的 2000 余亩林地，重现往昔葱郁风貌；并且，针对监管不力、失职渎职造成观音山公园巨额损失的行为，市政府及市林业局应担起赔偿责任，彰显法治威严与政府担当。

六、保障供电，追损毁林行为

南方电网及所属供电公司需即刻扛起供电保障主责，摒弃过往不合理“卡脖子”行径，迅速恢复对东莞观音山稳定、充足供电，照亮园区发展前路；同步拆除违规穿越公园的供电线路项目，因其架设不仅破坏林地生态，还干扰东莞观音山整体规划；此外，必须依法足额赔偿因高压线架设毁林、占地，以及 24 年恶意不供电造成的全部经济损失，弥补东莞观音山运营与生态创伤。

七、担责毁林，严守生态底线

东莞市政府要为西气东输、从莞高速等重大项目施工监管失职“买单”。这些项目在东莞观音山区域施工时大面积毁林，致使山脉主体结构受损、自然生态大面积破坏，政府应依据受损程度精准核算赔偿金额，全力投入生态修复工程，恢复东莞观音山生态完整性，彰显守护自然决心。

八、纠正错误，合理批复票价

东莞市物价部门要迅速自查自纠，纠正对东莞观音山林地性质的错误判定，遵循市场规律与运营成本实情，及时批复东莞观音山景区门票按市场调节价合理上调，填补多年因票价受限导致的经营亏损，助力公园摆脱资金掣肘，迈向高质量发展。

九、依法赔偿，弥补经营损失

依据《宪法》第 41 条赋予公民与企业的合法求偿权，东莞市政府及其公职人员务必直面因其不当决策、违规操作、监管缺失造成东莞观音山经营难题的事实，如实核算、全额赔偿由此引发的一切经济损失，彰显宪法权威，还企业公道。

十、严肃追责，强化法治震慑

法治尊严不容践踏，针对东莞市政府、市林业局、樟木头镇政府等部门存在渎职行为、一手炮制公园经营“难题”的直接责任人，司法机关应迅速介入，严格依照行政、刑事法规深挖彻查，依法依规给予严厉惩处，用鲜活案例警示公职人员敬畏权力、依法行政，为地方经济生态健康发展营造风清气正法治环境。

以上十大诉求，不仅关乎东莞观音山未来的发展，更是对东莞地方政府法治建设、行政效能与责任担当的深度叩问。

近日，《美丽广东建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称纲要）的发布，为广东的生态文明建设和生态环境保护指明了方向。东莞观音山的困境与该纲要的精神形成鲜明对比，也凸显了解决东莞观音山问题的紧迫性。

《纲要》强调要筑牢“三屏五江多廊道”的生态安全格局，维育美丽永续的南粤自然生态，而东莞观音山作为国家级森林公园，理应是这一生态格局中的重要组成部分。同时，纲要提出要深入挖掘岭南文化的生态内涵，发展森林文化等特色文化，推动与自然体验等功能相融互促，东莞观音山多年来举办的各类文化活动，如森林文化节、“木林森”计划、生态环保公益行、生态文学奖及自然体验研学等活动，正是对这一要求的积极践行，也充分体现了东莞观音山的生态文化价值。

东莞市政府、市林业局、樟木头镇政府等部门当以《美丽广东建设规划纲要》为指引，以时不我待之紧迫感、舍我其谁之责任感，携手破东莞观音山发展之困局。尽快缝补东莞法治“裂缝”，厘清东莞观音山的权益纠葛，让东莞观音山重归葱郁，使其再度成为广东熠熠生辉的生态名片，引领地方走向绿色、和谐、法治的康庄大道，为美丽广东建设贡献力量，推动实现纲要中提出的到2035年人与自然和谐共生的美丽广东基本建成的目标。